Forfatteren ser på statsstyret av Norge fra 9 april 1940 og fram til mai 1945. I boken tar han for seg det oppstykkede maktapparatet som ble styrt delvis av den norske eksiladministrasjonen fra London, NS - styrte Oslo og over det igjen det tyske forvaltningsapparatet. Hvor effektivt ble kontrollen fra Nygaardsvoldregjeringen? Hvordan var maktstrukturen bygget opp blant Quislings menn i Oslo og hva skjedde ved reetableringen i 1945? Forfatteren har i tillegg satt sammen en liste over personer som arbeidet i London under okkupasjonstiden.
